湖南法治報訊（通訊員 尹秀春 楊代長 郭飛 戴運新 張小平）近年來，湖南懷化市鶴城區認真貫徹落實中央和省、市關于深入開展農村人居環境整治提升行動決策部署，緊扣“一拆二改三清四化”標準要求，突出“六個抓手”，全黨動手，全民參與，全域整治，全面開展農村人居整治提升行動，全區山鄉村寨面貌實現靚麗蝶變。
以黨建引領為抓手，健全協調聯動新機制
堅持書記抓、抓書記，擺高位置推動。鶴城區委、區政府充實調整了由區委書記任組長、區長任第一副組長、區直相關部門負責人為成員的農村人居環境整治工作領導小組，領導小組下設辦公室和綜合組、督導組、宣傳組等工作專班，從區直部門抽業務骨干集中辦公、專責專抓，每各鄉鎮（街道）也成立了相應的領導小組，組建了工作專班，層層做到堅持黨政一把手親自抓、負總責，高位推進，強力推動。區委常委會、區政府常務會堅持每年召開專題會議3次以上，聽取工作匯報，研究解決重點難點問題。每個季度召開全區性的現場推進會1次，區委、人大、政府、政協等四大家主要領導、分管領導堅持每月開展專題督導1次。
堅持巧借他山之石，高起點謀劃。2019年以來，該區先后組織農村人居環境整治工作領導小組成員單位和鄉鎮（街道）、示范村負責人赴浙江、江西、四川和長沙、瀏陽、株洲等地學習考察，從整治規劃、示范創建、推進機制等方面學習借鑒外地先進經驗。結合實際，高起點制定了《鶴城區農村人居環境整治提升五年行動方案》《鶴城區農村人居環境整治提升總體規劃》和十大行動分支方案、年度整治提升方案等規劃方案，在規劃上保障、政策上支持。
堅持統籌五個一點，全方位投入。堅持財政投入一點、涉農項目整合一點、企業產業項目支持一點、社會人士捐助一點、農民群眾自籌一點的辦法，著力拓寬投融資渠道。近年來，區財政每年安排農村人居環境整治專項資金2000萬元，整合農業、水利、林業、交通、文旅、鄉村振興、城投等涉農項目資金5000萬元，吸納龍頭企業產業項目、社會捐助等社會資本5000萬元以上。僅2021年全區整合投入整治提升資金1.25億元，今年已投入整治提升資金4200萬元。
以十大行動為抓手，扮靚山鄉村寨新面貌
著力破立并舉、標本兼治，統籌推進農村人居環境整治提升十大行動，推動實現鄉村環境面貌大改善。目前，編制完成村莊規劃17個、啟動村莊規劃編制25個，完成所有行政村人居環境整治提升規劃。普及農村衛生廁所2.3萬余戶、覆蓋率達92%。整治農村黑臭黑污水體100余處。農村生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鄉轉運、區處理”機制健全完善，開展院落垃圾分類處理試點150個、農村再生資源回收利用試點8個，建成農村有機廢棄物綜合處置利用中心 2個。拆除農村廢棄雜屋棚舍520處、4.2萬㎡。治理復綠裸露泥土60處，栽植村道村寨綠化樹苗 11萬余株。完成院落畜禽養殖“歸圈”試點79個。開展村居公益人志愿服務、美家美婦活動360余次，發動志愿者3000余人次，開展“習語連心”“微宣講、大振興”等文明創建宣傳教育活動700余場次，組織召開屋場會1200余場次。完成村小菜園、小果園、小花園、小池塘、小圍墻、小廣場等村莊微改造220余處，提質產業路、入組入戶路360余公里，改（新）建文化廣場20余個、面積1.5萬余㎡。
以產業帶動為抓手，凝聚攜手共治新動能
引導鼓勵龍頭企業通過發展產業項目、美化亮化景區（園區）環境等方式，帶動農村人居環境整治，實現產業增強、企業增效、農村增美。做強特色產業。順應人們健康養生生活追求，引導新型農業經營主體發展綠色蔬菜、生態養殖、花卉苗木等綠色產業，讓游客吃農家飯、住農家屋，體驗農事活動，采購時鮮環保菜品。目前，已培育發展鶴翔蔬菜、雙村四季果園、黃巖藍莓黃桃、四十灣黃桃、奇山獼猴桃、犁頭園楊梅和振鑫牧業、康源生態土雞等生態特色種養基地70余個、面積達10余萬畝，為改善農村人居環境提供了強勁有力的產業支撐。堅持龍頭帶動。先后引導和發動懷化九豐、佳麗山莊、輝煌旅游、黃巖生態旅游等20余家龍頭企業參與農村人居環境整治。僅2021年，區內各大龍頭企業自主投入資金0.7億元用于產業項目發展，帶動周邊村莊環境面貌改善。做活融合文章。引導農業經營主體大力發展保健療養、森林康養、商貿流通、餐飲住宿等新業態，滿足人們休閑時尚化、多樣化需求。懷化大峽谷、白馬花海、佳麓山莊、疊翠蘭亭等都建立了生態休閑為主水上娛樂、休閑垂釣、康養健身、特產銷售、土產超市等配套設施，打造了集休閑、娛樂、餐飲、商貿于一體的三產服務圈，實現了產業發展與環境改善融合雙贏目標。
以示范創建為抓手，打造點面共進新樣板
著力以“點”上示范提升為引導，帶動推進“面”上整治走深走實。抓實“點”上提升，整合各方資源要素，堅持“重點示范、整體提升”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的要求，充分整合區級領導辦點指導、區直后盾單位掛靠指導、牽頭責任單位分塊對接指導、鄉村振興駐村工作隊駐村指導等四大資源力量，炒好自己的特色菜，辦好各自的試驗田，突出抓好黃巖和山下村、巖添村、楊潭村、敗泥沖村等“一鄉四村”全域整治示范創建工作。抓好“面”上整治，組織非示范村全域推進農村人居環境整治提升行動，廣泛開展美麗集鎮、美麗村莊、美麗團寨和美麗庭院“四美”示范創建，指導每個非示范村打造2-3個示范團寨和若干個以“八整治”為標志的示范庭院。根據年度和季度農村人居環境整治提升“打擂臺”督導考評結果，財政每年安排專項獎勵資金80萬元，按照年度、季度等時間節點，采取動態管理的方式，分期分批命名授牌一批美麗集鎮、美麗村莊、美麗團寨和美麗庭院，在年度區委農村工作會議上、季度現場推進會上隆重表彰，著力營造“示范引領、以點帶面”的整治氛圍。目前，已基本完成“一鄉四村”全域整治示范創建任務，開展“八整潔”示范試點村20個，評選“美家美婦”“八整潔衛生戶”等示范典型1500余戶。如黃巖管理處常態化開展美麗團寨、美麗庭院評比競賽活動，對獲評美麗團寨、美麗庭院頒發榮譽證書并給予物資現金獎勵，把“改善人居環境、建設美麗家園”的要求嵌入到村寨院落，推動形成了整治提升新氣象。
以打擂比武為抓手，搭建責任落實新載體
強化打擂比武、考核督導落實，織密夯實責任落實載體基礎。一抓打擂比武。制定了區、鄉（街道）、村三級月、季“打擂臺”比武督導考評方案，常態化組織農村人居環境整治提升“打擂臺”月評比、季比武活動。通過“打擂臺”比武活動的開展，倒逼責任落實、工作落實。僅2022年，先后組織開展鄉鎮（街道）季度“打擂臺”比武活動14次、村月評比170余次。二抓督導整改。執行“一周一巡查”“半月一調度”“一月一評比”“一月一約談”“一季一打擂”的督導考評推進制度，采取“集中督查”“隨機抽查”“電話調查”“媒體暗查”等“四查”工作方式，組織農業、住建、環保、鄉村振興、愛衛、婦聯、融媒等部門開展定期和不定期的聯合大巡查、大督導、大暗訪。對在“打擂比武、督導巡查、調查暗訪”中發現的問題，采取現場交辦、通報督辦、戒勉約談、立案問責等多種方式傳導整治壓力。僅2022年，全區組織開展周巡查、月督導和隨機暗訪活動30余次，掛牌督辦整改環衛保潔、亂堆亂放、亂搭亂拉等問題70余個。三抓責任包保。構建了“區鄉領導聯鄉包村，區直牽頭部門、后盾單位分塊幫扶指導，鄉村屬地整治，鄉村振興駐村工作隊推動落實，黨員干部包保到戶，農戶自主整治”的“六位一體”包保責任體系。區級領導堅持每月深入聯點鄉村督查指導1次，區直部門半月深入聯點鄉村巡查指導1次。駐村工作隊、村兩委干部駐村包保，堅持每周組織開展村莊清潔集中行動1次，每月召開院落屋場會1次、環境衛生評比1次。嚴格推行農村人居環境整治責任牌制度，制作懸掛一戶一牌“干部包戶、農戶保潔”雙包責任牌3.5萬塊，將干部、農戶責任嵌在牌上、曬在墻上，每月動態更新1次，有效打通了“全員參與、全域整治”責任落實“最后一公里”。
以模式創新為抓手，拓展整治提升新路徑
因地制宜，因村施策，著力強化要素支撐，不斷創新農村人居環境整治推提升路徑模式，有效實現了農業強、農村美、農民富。一是在發展路徑上要立足“新”。近年來，該區通過不斷實踐和探索，根據各地的資源稟賦，培育打造了山下村等“黨建引領+農村環境整治”型、巖添等“龍頭引導+農村環境整治”型、雙村等“能人推動+農村環境改善”型、大坪等“產業帶動+農村環境整治”型、白馬村等“綠色生態+農村環境改善”型等五大類型模式。培育形成了具體鶴城特色的整治提升新路徑。如坨院街道山下村成功探索出“‘黨建+宣傳’，增強整治提升滲透力，‘黨建+示范’當好整治提升領頭雁，‘黨建+責任’織密整治提升制度網”的黨建引領新路徑，被新湖南宣傳推介。二是在整治方向上要突出“特”。農村人居環境整治的關鍵是要堅持“一村一特”要求，要因地制宜、突出特色，做到靈活多樣、不拘一格，把當地的自然資源、村莊特點、民風習俗等利用好、挖掘好，彰顯村莊特色，推進環境改善。如黃巖大坪村、白馬村充分利用地處懷化高寒山區和旅游資源豐富、生態環境優美這一特色，精心打造了湘西周邊獨一無二的“懷化大峽谷”“千畝花海”等國家4A級旅游風景區，被中外游客譽懷化的“小西藏”，紛紛前來領略原始生態、自然韻色、古樸雄壯之美。通過景區打造帶動周邊村莊農家房屋、小花園、小菜園、小池塘、小水井和入戶路、產業路等微改造升級，實現了鄉村面貌靚麗蝶變。三是在經營效益上要做到“好”。堅持“引進外地企業推動，發動本土企業帶動”等雙輪驅動、雙向發力的方式，引導周邊農民群眾發展生態種養、休閑農莊、康養民宿、餐飲住宿、健身娛樂等助力農村環境改善的產業，做優做強了一批生態特色產業、農融合產業、休閑康養農莊，更“鼓”起了農民群眾的錢袋子。據統計，僅2021年全區農民人均可支配收入達到19788元，位居懷化前列。
責編：周玉意
來源：湖南法治報
